北京学位之争：深度详解16区入学政策六大重点内容

Original Sophie 新学说

2024-09-27

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文/Sophie

自4月28日起，北京丰台、通州、顺义、朝阳、门头沟、西城、海淀、石景山、东城等16区，陆续发布2020年义务教育阶段入学工作细则。除了广受关注的“公民同招”、“就近免试”入学政策，各区还对民办学校的监管、单校和多校相结合的划片入学方式、学位分派方式、公办寄宿学校的招生等方面作出详细规定。

这些规定虽然都以北京市教委的统一要求为基础，但各区之间仍有较大差异。本文将详细解读北京市16区义务教育阶段入学政策的异同。

公民同招“不同天”

在公民同招问题上，北京市各区均要求民办学校招生与公办学校同步报名、同步开展录取、同步注册学籍；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。但同步报名指的是同一时间段，并不一定是同一天，包括丰台、通州、顺义、朝阳、门头沟、西城、海淀、石景山在内的8区，均将公办和民办学校招生报名和录取时间做了区分。

北京市丰台区要求，“6月1日至6月2日，进行初中第一批入学志愿填报，6月3日至6月6日进行小学第一批入学志愿填报。6月13日至6月21日，进行小学审核入学材料，小学第二批入学志愿填报，6月15日至6月16日，进行初中第二批入学志愿填报。”

这里的“小学第一批”是指符合条件的适龄儿童可自愿选择入读民办学校，填报志愿派位入学。“初中第一批”是指符合条件的小学毕业生可自愿选择入读有第一批招生计划的公办学校（含寄宿）、民办学校，填报志愿派位入学，“初中第二批”是指按照区的规定进行划片入学。

通州、顺义、朝阳、门头沟、海淀、石景山、西城7区在入学工作时间安排中也明确指出，6月9日为民办学校电脑随机派位时间。其中，西城区不仅规定了民办学校电脑随机派位的时间，还将民办学校发布招生简章的时间与公办学校也做了区分。目前，东城、燕山、延庆、密云四区没有对公民同招时间作出具体区分。

值得注意的是，在今年的公民同招时间安排上，朝阳、顺义、门头沟、石景山、海淀、昌平、大兴、平谷等区，将公办寄宿学校与民办学校的报名和录取工作放在同一时间段进行。怀柔区将公办寄宿中学的报名和录取时间与其他学校做了区分。

民办学校招生监管严

在公民同招的过程中，各区政府要求民办学校应严格执行民办中小学招生简章、广告备案制度，公开公示招生计划、招生范围、招生方式、收费标准，以招收本区学生为主。如朝阳区在义务教育阶段的招生细则中明确要求，“各学校按照区教委下达的招生计划在本市规定范围内接收学生，以招收本区学生为主。”

除此之外，海淀区还对民办学校的招生资质作出要求，“符合海淀区初中入学条件的小学毕业生，可以申请就读经区教委批准的具备当年招生资质的民办学校，按照自愿原则填报志愿。对报名人数超过民办学校面向社会招生人数的，实行电脑随机录取。”

此外，朝阳、顺义、平谷等区还明确表示要加强严格学籍管理，北京市中小学学籍管理信息系统将依据小学和初中入学服务系统建立新生学籍。同时区学籍管理部门要“加大对民办学校学籍的监管力度，各学校不得招收不符合条件的学生在校就读。”

对于北京市民办学校而言，还需要遵守以下9大条款：

1.严禁以考试成绩和各类竞赛证书、培训竞赛成绩、考级证明等作为招生依据；

2.严禁以面试、测评等名义选拔学生；

3.严禁学校和校外培训机构以培训班、校园开放日、冬夏令营等形式提前招生，选拔学生；

4.严禁初中校违规在小学非毕业年级提前招生；

5.严禁任何学校以实验班、特色班、国际部、国际课程班等名义招生；

6.严禁以寄宿招生方式招收非寄宿学生；

7.义务教育学校实行随机均衡编班，严禁分班前组织考试，严禁以任何名义设立重点班、快慢班、实验班；

8.严禁校外培训机构曲解宣传入学政策，炒作公办学校排名，将培训成绩与入学挂钩；

9.严禁任何学校私自招生。

公办寄宿学校招生计划压缩难

从政策上看，对于民办学校而言，各区政府政府统一口径，将严格监管民办学校违规招生。但对于公办寄宿学校的招生工作，各区的要求却略有不同。

根据北京市的统一要求“2020年，城区公办寄宿学校招生实行电脑随机录取，对招生范围、招生名额、招生方式、录取名单进行公示，今后将逐年压缩城区公办寄宿学校招生计划。”但从目前各区的要求看，能否实现压缩还要看各城区的入学压力。

例如，海淀区要求符合海淀区初中入学条件的小学毕业生，可以申请就读经区教委批准的具备当年招收寄宿生资质的公办学校（班），按照自愿原则填报志愿。为缓解生源高峰带来的城区学校入学压力，海淀区引导鼓励确有寄宿需求的学生申请就读北部地区公办寄宿学校（班）。对报名人数超过招生人数的，实行电脑随机录取。

顺义区要求“公办寄宿学校在满足服务区域内学生入学的基础上，根据寄宿条件可接收部分服务区域外的寄宿学生。”但顺义、东城、丰台、通州、朝阳、房山等区也明确提出“严禁以寄宿招生方式招收非寄宿学生”。

多区强调：六年一个学位

在北京市学位紧张的情况下，学位如何分派不免成为北京市各区招生政策中的一大焦点，其中“六年一个学位”更是热议的对象。

东城区和昌平区明确要求，“对适龄儿童入学登记的实际居住地址及适龄儿童就读学校实施记录，自该地址用于登记入学之年起，原则上六年内只提供一个单校划片入学学位（符合国家生育政策的除外）。”

石景山的派位要求更为严格，“对于单校划片对口入学的小学，当划片服务学校学位不足时，划片服务范围内每个住房产权地址6年内只能解决购房人一户子女对口入学申请。小区配套学校为九年一贯制义务教育学校的，划片服务范围内每个住房产权地址9年内解决购房人一户子女对口入学申请。”

海淀、朝阳、西城三区也均提出“六年一个学位的要求”，其中朝阳区规定“实际居住地址（凭适龄儿童少年父母或其他法定监护人房屋所有权证或不动产权证书）用于登记入学之年起，原则上小学六年内、初中三年内只提供实际居住地址服务范围内的一个入学学位（符合国家生育政策的除外）。”

以上三区与东城区、石景山、昌平区的学位分派要求稍有不同，东城区、石景山、昌平区的六年一个学位是针对于“单校划片学位”，而海淀、朝阳、西城三区的学位分派是针对所有适龄儿童或少年。

多区入学方式：单校与多校划片结合

北京市各区今年的入学政策中，还明确提出了单校与多校划片相结合的划片入学方式。其中，单校划片是指学校采用对口直升方式招生，即一所初中对口接收片区内所有小学毕业生入学。多校划片则是指一个片区内有多个学校供学生选择。虽然划片入学方式各区已经在执行，但今年各区在原有政策的基础上又做出了调整。

如海淀区要求，“自2020年起，新建小学和中学新增设的小学部，原则上实施多校划片。自2021年起，经区教委批准与中学建立对口直升机制的小学，其新招收的小学生，六年后毕业升学按照区教委批准的中学对口直升计划登记入学。”

丰台区在义务教育阶段入学政策解读中明确指出，2020年小学入学、初中入学共有三种方式，即民办学校入学、寄宿制入学和片区入学。小学入学为12个片区，初中入学为7个片区；门头沟区则表示，2020年初中入学主要包括一般初中校就近登记、住宿生、单校划片、多校划片四种方式。目前，石景山、通州、燕山、怀柔等区已经公布了详细的学校片区划分。

限定学区房产权“获得时间”

各区推出单校与多校相结合的入学工作安排，主要目的在于实现教育资源的公平配给。但今年除了划片方式上的转变，东城、石景山、海淀、西城、丰台、昌平六区，还对获得实际居住房屋不动产权证书的时间与可以享受的划片入学方式作出规定。

东城区规定，入学登记的实际居住房屋不动产权证书为2018年6月30日后取得的家庭，通过电脑派位的方式在东城区内多校划片安排入学。

石景山要求，自2019年9月1日后，在该区内经二手房交易取得的不动产权证书用于申请入学时，将不再享受单校划片入学政策，实行学区内多校划片入学政策。

丰台区指出，“部分学校实行购置‘二手房’的房主子女，通过多校划片派位方式入学”。海淀区规定，2019年1月1日后在该区新登记并取得房屋不动产权证书的住房用于申请入学的，将不再对应一所学校，实施多校划片。

西城区要求，自2020年7月31日后在该区购房并取得房屋产权证书的家庭适龄子女申请入小学时，将不再对应登记入学划片学校，全部以多校划片方式在学区或相邻学区内入学。

昌平区则要求，2020年12月31日以后购买存量商品住房的家庭，其适龄儿童入学将不再对应一所学校，实施多校划片入学。

从以上六个方面政策细则可以看出，2020年北京市各区的招生政策对于民办学校来说表现出趋严的态势。在民办学校的招生要求看，在招生范围上须以招收本区的学生为主；在招生时，严格执行民办中小学招生简章、广告备案制度，公开公示招生计划、招生范围、招生方式、收费标准；严禁以国际课程、国际班等内容吸引学生，严禁面试、测评学生。对民办学校的这些监管，将为民办学校的招生带来挑战。

对于公办寄宿学校来说，能否实现北京市委提出的压缩公办寄宿学校的数量，还要看各区的实际情况。像海淀入学压力较大的区，还需要缓慢过度。但随着公办寄宿学校数量的压缩，民办寄宿学校可能会迎来发展机遇。

学位分派、划片入学与实际居住地房屋不动产权息息相关，实际居住地房屋不动产权获得的时间影响着划片方式、学位数量。虽然户籍在派位中也发挥着重要作用，但从各区的实际派位方式来看，住房比户籍更重要。通州区就明确提出“以住房为主，兼顾户籍”的派位说明。

随着单校与多校划片入学方式的推进，将对学区房带来怎样的影响？新学说将在近期推出深度解读。

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